【方波原创】2024版工程量清单计价标准实施探析——基于市场化转型与行业高质量发展

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2024版工程量清单计价标准实施探析——基于市场化转型与行业高质量发展视角
摘要：2024年《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）的发布与实施，标志着我国工程造价管理领域从“政府主导”向“市场决定”的深度转型，是构建高水平工程建设市场经济体制的关键举措。本文基于2024版清单与2013版的核心差异，系统剖析新标准实施的政策背景与核心变革，结合当前行业实施现状，梳理市场化转型中存在的适应性不足、技术支撑薄弱、人才缺口等问题，进而从企业赋能、行业协同、政策保障、人才培育四个维度提出优化实施路径，为推动新标准落地见效、促进建筑业高质量发展提供理论参考与实践借鉴。
关键词：2024工程量清单；市场化计价；过程结算；数字化转型；造价管理
一、引言
工程量清单计价制度作为我国工程造价管理的核心制度，自本世纪初推行以来，历经二十余年发展已成为工程发承包计价的主要方式。随着我国高水平社会主义市场经济体制建设的推进，党的二十届三中全会明确提出“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”，原有2013版清单计价规范（GB50500-2013）在市场化适配性、全过程管控能力、数字化支撑等方面已难以满足行业发展需求。2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“2024版清单”）应运而生，于2025年9月1日正式实施，原2013版规范同步废止。
2024版清单并非对旧版规范的简单修订，而是对工程造价管理逻辑的深刻重构，核心在于弱化政府对价格形成的不当干预，充分释放企业市场主体活力，推动造价管理从“事后结算”向“过程控制”、从“定额依赖”向“市场询价”、从“人工算量”向“数字赋能”转型。本文结合住建部官方解读与行业实践数据，系统探讨2024版清单的实施要点与现实挑战，提出针对性优化策略，旨在为行业各方精准把握新标准要求、提升造价管理水平提供支撑。
二、2024版工程量清单计价标准的核心变革
（一）标准性质重构：从强制约束到市场导向
2024版清单最显著的变革的是标准性质的调整，从2013版的强制性国家标准（GB）转为推荐性国家标准（GB/T），但核心条款的约束性反而进一步强化。一方面，弱化了政府定额的强制性依赖，鼓励发承包双方结合市场价格、企业成本数据库自主确定造价，体现“市场在资源配置中起决定性作用”的改革导向；另一方面，通过增加“必须”等刚性表述，明确工程量清单编制完整性、过程结算执行、造价成果文件签章等关键要求，如规定造价成果文件必须经一级注册造价工程师审核签字盖章，强化个人执业责任。
同时，2024版清单扩大了适用范围，从传统施工发承包计价延伸至各类建设工程计价活动，为工程总承包、全过程工程咨询等新型建设模式提供计价依据，适配行业多元化发展需求。
（二）计价逻辑升级：市场化依据与灵活模式并重
计价逻辑的重构是2024版清单的核心内容，彻底打破了以政府定额为核心的计价模式。一是明确市场化计价依据，要求最高投标限价、投标报价编制需综合考虑市场价格信息、企业成本数据库、施工方案优化等因素，不再将政府信息价作为唯一依据。以上海建科造价咨询公司为例，其为承接政府投资项目，已建立涵盖人工、材料、机械全维度的数据库，成为市场竞争的核心优势。
二是优化计价方式，取消单一综合单价计价的强制要求，允许采用单价计价、总价计价、费率计价等多种模式，适配不同项目类型需求。同时，将综合单价明确为税前全费用单价，增值税单独列项，有效避免重复计税问题，提升价格组成透明度。
三是细化计量规则，针对行业争议较多的分项工程进行明确，如钢筋工程计算包含设计搭接和锚固长度，非设计措施钢筋不计算工程量；土方工程取消放坡系数，单独列项并明确工作面考虑要求，大幅减少计量争议。
（三）风险分担细化：权责对等与量化管控结合
2024版清单针对2013版风险分担模糊的问题，按照“谁可控、谁承担”“谁责任、谁承担”原则，构建了量化、清晰的风险分担机制。一是物价波动风险量化，明确人工费、材料费等市场价格波动幅度超过5%时，可启动合同价款调整，由发承包双方按约定比例共担，避免单一主体承担全部风险。二是政策风险明确归属，环保限产、碳排放税等政策性变化导致的成本增减，统一由发包人承担，保障承包人合理收益。
三是清单缺陷风险分类型界定，单价合同下清单准确性、完整性由发包人负责，总价合同下则由承包人承担，视为已包含在合同总价中。某商业综合体项目中，业主提供的清单漏项“地下室防水工程”，法院依据2024版清单规则，判令业主追加支付费用，充分体现权责对等原则。
（四）结算机制革新：过程控制与争议化解强化
为破解竣工结算难、纠纷多的行业痛点，2024版清单首次将“施工过程结算”纳入强制条款，推动结算管理从“事后清算”向“过程确权”转型。一是明确过程结算节点要求，需按地下室封顶、主体结构完成等关键节点进行量价确认，进度款支付比例原则上不低于当期结算价的80%，部分地区已提升至85%，有效缓解承包人资金压力。
二是设立时效约束条款，新增“14天默示条款”，发包人收到变更价款报告后超期未确认且未提出异议的，视为认可报价，破解变更审核拖延问题；同时明确竣工结算签署后不得推翻，逾期答复视为认可，大幅压缩结算争议空间。三是完善争议解决机制，删除原造价管理机构认定方式，建立“协商-调解-评审-诉讼/仲裁”四级争议解决流程，提升纠纷化解效率。
（五）数字化赋能：BIM技术与智能计价落地
2024版清单首次明确鼓励BIM技术、大数据在工程量计算和计价中的应用，要求BIM模型符合ISO19650存储标准，推动造价管理数字化转型。通过BIM技术实现“设计即算量”，可将工程量误差率从传统的3%-5%降至1%以下，某大型地铁项目借助BIM模型自动提取工程量，清单编制时间缩短40%，充分体现数字化赋能价值。
同时，新标准引导企业构建动态调价模型，应对施工过程中的各类变更风险。某桥梁工程因地质差异导致基础处理成本增加30%，依托智能化调价系统快速生成修正方案，展现了数字化技术在风险管控中的核心作用。
三、2024版工程量清单实施现状与突出问题
（一）实施现状：行业转型态势初显
自2024版清单发布以来，行业转型趋势逐步显现。一是头部企业率先布局，广联达等行业龙头将业务重心转向全过程造价风控，通过并购设计公司、数据公司构建完整价值链；专注于市政工程的中小咨询机构则走专业细分路线，提供海绵城市专项测算服务，形成差异化竞争优势。二是数字化转型加速，央企造价部门纷纷投入专项团队构建项目数据库，某央企历时半年整理12个省市8大行业历史数据，形成500余组价格波动分析模型。
三是市场分化加剧，具备数据分析、全过程管控能力的咨询公司订单量同比增加40%，而缺乏技术储备的中小机构接单量骤降25%；具备全流程造价管控能力的企业市场份额提升15%，传统计价机构客户流失率超30%，行业价值创造方式正在重塑。
（二）突出问题：多重挑战制约落地成效
1. 企业适应性不足，市场化能力薄弱
部分企业尤其是中小建筑企业、咨询机构仍固守传统计价思维，对市场化计价模式适应性不足。一方面，缺乏企业成本数据库建设意识，难以精准测算自身成本，投标报价仍依赖政府定额，无法体现市场竞争力；另一方面，对风险分担规则理解不透彻，合同条款约定不规范，如盲目约定“人工费不予调整”，导致后期纠纷频发。据统计，2024年工程结算纠纷中，工程量争议占35%，工程变更及签证争议占25%，多与企业对新标准理解不到位相关。
2. 新旧标准衔接不畅，过程结算落地受阻
过渡期内，新旧标准衔接存在诸多问题。一是部分在建项目采用“老项目老办法、新项目新办法”，但对于跨期项目的计价调整缺乏明确指引，导致发承包双方争议增多；二是过程结算落地难度大，部分发包人对过程结算认识不足，未按节点组织量价确认，或存在“重进度、轻结算”现象，支付比例未达标准要求；三是过程结算资料不完整，现场签证、会议纪要等关键资料缺失，影响结算效力。
3. 数字化支撑不足，技术应用水平不均
数字化转型存在明显的行业不均衡现象。头部企业已实现BIM技术与清单计价的深度融合，但中小机构受资金、技术、人才限制，仍依赖人工算量和Excel台账，数字化工具应用率不足30%；部分企业虽引入BIM软件，但缺乏专业操作人才，模型与清单计价衔接不畅，未能发挥数字化降本增效的作用。此外，行业内缺乏统一的造价数据共享平台，企业间数据壁垒严重，市场价格信息不对称问题突出。
4. 专业人才缺口大，能力适配性不足
新标准对造价从业人员的专业能力提出更高要求，不仅需要掌握计价规则，还需具备数据分析、风险管控、BIM应用等综合能力。但目前行业内传统造价人员占比过高，智能造价、风险管理等新兴领域人才缺口较大；现有从业人员培训不足，对2024版清单的风险分担、过程结算、数字化应用等核心内容掌握不扎实，部分造价成果文件存在签章不规范、计算错误等问题，影响实施质量。
四、2024版工程量清单高效实施的优化路径
（一）企业层面：强化能力建设，适配市场化转型
一是构建企业成本数据库，结合历史项目数据、市场价格信息，建立涵盖人工、材料、机械等全要素的动态数据库，提升投标报价的精准度和竞争力。参考某央企经验，组建专项团队整理区域、行业项目数据，形成价格波动分析模型，为造价调整提供支撑。二是规范合同管理，严格按照2024版清单风险分担规则约定合同条款，明确物价波动、清单缺陷、政策变化等情形的价款调整方式，避免模糊条款；建立合同履约跟踪机制，及时处理变更签证，确保过程结算资料完整。
三是推进数字化转型，中小企业可分阶段引入数字化工具，初期采用Excel模板+算量插件，中期引入专业计价软件，长期部署BIM+云平台一体化解决方案；加强与数字化服务企业合作，借助蓝燕云等平台实现清单编制、过程结算、数据归档的全流程在线管控。
（二）行业层面：加强协同引导，完善生态体系
一是行业协会发挥桥梁作用，组织开展新标准专项培训，覆盖发承包方、咨询机构、造价人员等全主体，重点解读风险分担、过程结算、数字化应用等核心内容；新增智能造价师、风险管理师等职业认证，完善人才评价体系，引导从业人员能力升级。二是搭建行业数据共享平台，整合市场价格信息、项目案例数据、企业成本指标等资源，打破数据壁垒，为中小企业提供数据支撑；推广BIM技术应用标准，规范模型与清单计价的衔接流程，提升行业数字化应用水平。
三是建立行业信用体系，将企业清单编制质量、过程结算执行情况、纠纷处理效率等纳入信用评价，实行守信激励、失信惩戒，引导企业规范计价行为。
（三）政策层面：细化配套措施，强化保障力度
一是住建部门加快出台配套文件，细化新旧标准衔接规则，明确跨期项目计价调整方式；针对过程结算制定操作指南，规范节点划分、资料要求、支付流程等内容，破解落地难题。二是加强政策执行监督，重点检查国有投资项目最高投标限价编制、过程结算执行、造价成果文件签章等情况，对违规行为予以通报批评；建立投诉举报机制，及时化解发承包双方计价争议。
三是优化市场环境，清理妨碍市场定价的不合理规定，鼓励民营企业参与市场竞争；完善价格调控机制，发布权威市场价格信息，引导企业合理定价，稳定市场预期。
（四）人才层面：构建培育体系，提升综合能力
一是高校优化人才培养方案，增设数据分析、BIM技术、工程法律等课程，将2024版清单内容融入教学，培养适应行业需求的复合型造价人才；加强校企合作，建立实训基地，提升学生实践能力。二是企业开展内部培训，针对不同岗位制定个性化培训计划，如对造价人员重点培训市场化计价、风险管控技能，对管理人员重点培训过程结算组织、合同履约管理能力；鼓励员工参加行业认证和交流活动，拓宽知识视野。
三是搭建人才交流平台，行业协会组织造价专家、企业骨干开展经验分享会，推广全过程造价管控、数字化应用等先进案例；建立人才流动机制，促进优质人才在行业内合理流动，缓解中小机构人才缺口。
五、结论
2024版工程量清单计价标准的实施，是我国工程造价管理领域市场化改革的关键一步，其核心变革体现了“市场决定价格、过程精准管控、数字赋能转型”的行业发展方向。新标准的落地不仅重塑了行业价值创造方式，推动企业从同质竞争向差异化竞争转型，更为建筑业高质量发展提供了制度支撑。
当前，2024版清单实施虽已取得初步成效，但仍面临企业适应性不足、新旧标准衔接不畅、数字化支撑薄弱、人才缺口较大等多重挑战。推动新标准高效实施，需要政府、行业、企业协同发力：政府层面细化配套措施、强化监督保障；行业层面搭建共享平台、加强协同引导；企业层面强化能力建设、推进数字化转型；人才层面完善培育体系、提升综合素养。
未来，随着新标准的深入实施，工程造价管理将逐步实现从“政府主导”向“市场主导”、从“事后管控”向“全过程管控”、从“传统人工”向“智能数字”的全面转型，行业整体造价管理水平将显著提升，为构建高水平工程建设市场经济体制、推动建筑业高质量发展奠定坚实基础。
参考文献
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